本月23日,英國將就是否脫離歐盟進行公投。目前,根據(jù)最新的民意調(diào)查顯示,44%的英國民眾支持英國繼續(xù)留在歐盟,僅比反對英國留歐的高2個百分點。盡管以英國首相為代表的英國和全球一些主要領(lǐng)導者和經(jīng)濟學家支持英國留歐,但正反兩方陣營的差距較小,英國退歐公投還存在變數(shù)。
1. 脫歐的原因
就英國提出脫歐的原因來說,政治因素是英國兩次舉辦退歐公投的導火索。在1975年,工黨(執(zhí)政黨)是為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)壓力和壓制保守黨;此次,保守黨則是為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)壓力和向歐盟爭取更多的政治經(jīng)濟利益。文化方面,英國和歐盟在國家主權(quán)、政治制度和宗教等方面的認知存在之間大量的、難以調(diào)和的分歧和差異,使得疑歐主義盛行,因此英國民眾對歐盟缺乏長期穩(wěn)定的認同感。同時,追溯歐洲的一體化進程,法國和德國一直是核心,它們在歐洲事務(wù)中發(fā)揮著主導作用,而英國一直游離于歐盟的邊緣。另外,經(jīng)濟上,在加入了歐盟之后,英國對歐盟的成員費支出較高,而從歐盟得到的直接回報不足以補償會員費用。最后,對移民的抵觸也是英國提出脫歐的重要原因。
2. 脫歐的影響
一旦公投結(jié)果為退歐,這將對英國、歐盟乃至世界的政治、經(jīng)濟格局產(chǎn)生巨大影響。就英國自身而言,政治方面,脫歐可能激發(fā)蘇格蘭再次“脫英”公投,并引發(fā)北愛爾蘭沖擊,英國面臨分裂風險,另外,脫歐后的英國在國際政治舞臺上將陷入尷尬境地,再次被邊緣化;經(jīng)濟方面,對于英國,無論商品和服務(wù)貿(mào)易,還是直接投資,歐盟提供的份額均占半壁,特別是英國金融業(yè)及相關(guān)服務(wù)對歐盟保持著大額順差,脫歐分家后英國將難于獲得單一市場便利,將喪失吸引力,經(jīng)濟勢必遭受重創(chuàng)。匯率方面,自去年大選英國提出脫歐公投后,英鎊匯率一直承受下行壓力??傮w來看,脫歐將對英國本已處在衰退期的經(jīng)濟產(chǎn)生較大的負面影響。
資料來源:wind資訊
對于歐盟而言,歐洲第二大經(jīng)濟實體的離開對于歐盟這一概念和模式是個沉重打擊。英國的離開將產(chǎn)生歐盟最不希望看到的示范作用。在英國退歐的實例示范下,歐盟其他成員國公投退歐的可能性大幅增加。貿(mào)易方面,一旦英國退歐,歐盟各國都將受到不同程度的沖擊。英國是歐盟的凈需求國,2016年1月,英國對歐盟其它27國的商品貿(mào)易赤字高達80.9億英鎊。而且英國公司處于全球供應鏈的上游,對于歐盟至關(guān)重要。一旦英國退出歐盟,由于貿(mào)易成本的提高,歐盟面臨的來自英國的凈需求可能會減少。匯率方面,近幾年歐盟暴露出債務(wù)危機、難民流入等諸多問題,內(nèi)部分歧增加。英國脫歐還可能增加歐盟內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性,甚至會提高其它成員國退出的意愿。這些都給增長乏力、通脹低迷的歐洲經(jīng)濟帶來不確定性,歐元存在下行壓力。
對美國的影響方面,美國貿(mào)易受到英國脫歐的影響相對有限。一方面,美國與歐盟之間的貿(mào)易量要遠超英國,且英國的重要性在降低。另一方面,美國和歐盟TTIP談判的進度在加快。美國與歐盟自2013年開始啟動TTIP談判,考慮到歐盟的經(jīng)濟體量,即使英國脫歐,美國和歐盟之間的談判仍將繼續(xù)推進。而美元方面,考慮到英國脫歐對歐盟和英國影響更大,而歐元和英鎊在美元指數(shù)中占比將近70%,一旦英國脫歐,美元指數(shù)或上行。自2016年2月20日英國宣布將于6月舉行脫歐公投后的7個交易日內(nèi),歐元對美元貶值2.35%,英鎊對美元貶值3.09%,導致美元指數(shù)上漲1.8%。如果英國公投決定脫歐,美元指數(shù)上漲幾率會更大。[1]
對中國的影響方面,歐盟當前是中國第一大貿(mào)易伙伴,對于中國至關(guān)重要。當前歐盟各國的平均關(guān)稅水平均為1%,處于很低的位置??紤]到中國的經(jīng)濟體量和國際地位,即使英國脫離歐盟,歐盟和英國對中國提高關(guān)稅水平的概率也不大,因此英國脫歐對中國貿(mào)易沖擊有限。但未來中國與歐盟自由貿(mào)易、投資協(xié)定談判的進度或受影響。在歐盟內(nèi)部,英國是自由貿(mào)易的堅定推進者。當前中國-歐盟投資協(xié)定談判在積極進行,一旦英國退出歐盟,將難以影響歐盟決策,中國與歐盟之間談判進度或受影響。匯率方面,未來受美國加息、英國脫歐因素影響,人民幣貶值壓力可能再起。首先,美國經(jīng)濟狀況一直在改善,美聯(lián)儲加息只會遲到不會缺席。其次,英國脫歐會沖擊英鎊和歐元,可能推升美元指數(shù)。如果美聯(lián)儲加息、英國脫歐一起來襲,人民幣很可能會再生貶值壓力。
3. 脫歐后的英國和歐盟
如果公投結(jié)果是退歐,根據(jù)現(xiàn)有的歐盟法律協(xié)議框架,英國和歐盟有2年的時間協(xié)商一份新的雙方關(guān)系和貿(mào)易協(xié)議。如果2年后雙方未能達成任何協(xié)議,經(jīng)雙方同意,這一期限可以延長。而如果2年后雙方未能達成任何協(xié)議,雙方也沒有達成延期共識,英國將自動脫離歐盟。
英國與歐盟新的關(guān)系可以借鑒現(xiàn)有的一些模式。總體而言,對歐盟市場進入的程度越深,所承擔和履行相關(guān)的義務(wù)越大。目前市場認為英國走向兩個極端的可能性比較大,即挪威模式或WTO模式。[2]
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